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環境公益訴訟可先鑒定后收費,司法部發文破解司法鑒定“老大難”問題
發布時間:2019年06月05日

來源:司法部

近日,司法部印發《關于進一步做好環境損害司法鑒定管理有關工作的通知》明確,鼓勵引導綜合實力強、高資質高水平環境損害司法鑒定機構在不預先收取鑒定費的情況下,能夠及時受理檢察機關委托的環境公益訴訟案件,依法依規開展鑒定活動,出具鑒定意見,未預先收取的鑒定費待人民法院判決后由敗訴方承擔。


據了解,環境損害司法鑒定費用高曾經是制約環境公益訴訟的一個“瓶頸”問題。此次發布的《通知》要求,每個省份原則上至少報送1家在檢察公益訴訟中不預先收取鑒定費的環境損害司法鑒定機構,為檢察機關辦理環境公益訴訟案件提供有力支持。


近年來,司法部與生態環境部積極配合,先后聯合制定出臺了《關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》《環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》和《環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫管理辦法》《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》等一系列規范性文件,有力促進了環境損害司法鑒定工作規范化、制度化、科學化發展。同時,堅持問題導向,下大力氣解決環境損害司法鑒定工作中的突出問題,各項工作平穩有序推進,取得明顯成效。目前,全國環境損害司法鑒定機構達111家,環境損害司法鑒定人2500多人,基本滿足了環境公益訴訟和環境行政執法等工作需要。司法部此次發布的《通知》立足環境損害司法鑒定工作實際,回應人民群眾關切,對癥下藥,力求解決工作中存在的突出問題,各項措施突出了針對性、實用性、可操作性,確保落地見效。


值得一提的是,《通知》明確全面建立環境損害司法鑒定黑名單制度。對環境損害司法鑒定機構和鑒定人失信情況進行記錄、公示和預警,對于存在違規收取高額費用、無故拖延鑒定期限、無正當理由拒絕接受鑒定委托、與有關人員串通違規開展鑒定等不良執業行為,或其他違反司法鑒定管理規定行為的鑒定機構和鑒定人,納入環境損害司法鑒定黑名單,及時向社會公開,并推送給委托人,在委托前進行警示。同時,全面規范案件委托受理工作,要求各環境損害司法鑒定機構,對于涉及環境污染刑事案件定罪量刑的核心或關鍵專門性問題,比如公私財產損失的數額、超過排放標準的倍數、污染物性質判斷等,只要辦案機關委托進行鑒定,且鑒定事項在機構執業范圍內的,應當接受委托進行鑒定,出具鑒定意見;對于辦案機關的委托事項進行鑒定確有技術難度,一個鑒定機構執業范圍內難以一次性解決的,可以聯合其他有相關鑒定能力的鑒定機構和專家聯合參與鑒定。《通知》明確,各級司法行政機關下一步將認真調查涉及環境損害司法鑒定機構不接受委托的投訴和舉報事項,必要時組織專家進行核查,嚴肅查處以非正當理由拒絕接受委托的鑒定機構,確保鑒定機構依法履責,為打擊環境違法犯罪提供高質量鑒定服務。


《通知》還強調,要加強與生態環境部門溝通協作,認真研究解決環境損害司法鑒定流程、標準適用等方面的突出問題,增強業務指導的針對性和有效性。要依托環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫資源,盡快組建本省(區、市)環境損害司法鑒定專家顧問團隊,為機構正常開展業務提供“手把手”、“點對點”式的專業指導和服務,幫助機構不斷提升鑒定能力和質量。


此外,《通知》要求切實加強事中事后監管,全面推行環境損害司法鑒定機構“雙隨機”抽查和鑒定意見書評查制度,每年至少進行一次第三方評價,全面核查執業范圍,動態了解、掌握環境損害司法鑒定業務開展情況,及時注銷不符合法定要求的鑒定機構和鑒定人。并對環境損害司法鑒定案例庫建設、環境損害司法鑒定機構和鑒定人執業分類管理等方面作出進一步規范。

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